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“三变”改革契合农民致富梦
       2018-07-10

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,全省实施的“三变”改革是实现乡村振兴的重要抓手,为反映改革实绩,市统计局制定了《汉中市“乡村振兴之路”主题调研方案》,选取了三个县抽取部分村开展调研问卷,情况如下:

一、“三变”改革开展情况

(一)样本的选取

本次调查选取了省级“三变”改革试点示范村勉县的吴家湾村和留坝县的小留坝村、脱贫攻坚示范样板村勉县西坝村、贫困村留坝县庞家嘴村、有农业生产经营活动的宁强县毛坝河村,共5个村。调研采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式进行。设《村表》和《户表》两种表式,《村表》对村干部进行问卷,主要包括:村基本情况、产业发展、乡村治理、村集体经济组织等7个方面。《户表》对镇村干部和一般群众问卷。主要包括被访户个人信息、被访户对乡村振兴和“三变”改革的感受、未来期盼等22个方面进行一对一问询。

(二)抽中县改革进展情况

1、勉县“三变”改革试点顺利完成。2017年勉县选定两个社区和一个村作为农村集体产权制度改革试点村,8个脱贫村作为改革示范村先行开展试点工作。截止目前,11个村(社区)全部完成清产核资、成员界定、股权设置、建立组织,全县共颁发村集体经济组织证书11份,共清查资源性资产6421亩,经营性资产原值5521万元,非经营性资产原值1722万元,账面流动资金1576万元,界定成员2.34万人。

2、留坝“三变”改革在全县全面铺开。2017年在3个省级“三变”改革示范村和7个脱贫村先行开展“三变”改革工作,完成了清产核资、人员界定、股份量化,并建立登记了农村股份经济合作社。2018年,留坝县“三变”改革工作在全县75个行政村全面铺开,其中“三变”改革省级示点村共10个。目前全县75个行政村已完成产改动员、机构设立、方案制定,其中58个村已完成清产核资、人员界定。计划9月底前,全面完成贫困村及省级示范村的股权量化、组建集体经济组织和非贫困村的清产核资工作;12月底前,全面完成工作总结,档案整理查漏补缺,完善规章制度和管理机制。

3、宁强县“三变”改革顺利推进。从2017年开始启动农村集体产权制度改革试点工作,先后对3个试点村、4个退出贫困村和14个深度贫困村的集体产权制度改革,到2017年底,3个试点、4个退出贫困村、14个深度贫困村已完成清产核资、成员界定、股权设置和村集体经济组织登记注册工作。截止今年6月中旬,200个村中有185个村已完成清产核资、成员界定工作,成立了村集体经济组织。

(三)样本村情况

1、村结构:调查的5个村中, 3个村为贫困村, 2个为非贫困村。

2、主导产业:5个村中三个村以种植粮食、蔬菜为主, 一个村以畜牧业为主,另一个村以外出务工和种植水果为主。

3、村“三变”改革开展:5个村都在进行 “三变改革”。

4、村集体经济:集体经济收入最高的是勉县西坝村,最低的是宁强县毛坝河村。

5、集体组织:村集体组织最多的是留坝县小留坝村,最少的是宁强县毛坝河村。

(四)调查户情况:

1、人员构成:抽中50个被访者中:男性38人,女性12人;镇村干部12名,一般群众38人。年龄小于50岁人数占总人数的一半。

2、“三变”改革知晓率:村民对正在实施的“三变”改革知道的占50%;知道,但不清楚内容的占46%;不知道的占4%

3、“三变”改革参与意愿:愿意参加“三变”改革的人数占被调查户的96%

4、对乡村振兴最盼望的振兴项目依次是:产业兴旺、乡风文明、生活富裕。

5、村民认为乡村振兴最关键的依次是:提高居民收入、培育新型产业、提高居民文化教育素质。

6、村民最盼望的扶持依次是:提供技术帮扶、提供资金扶持、提高养老保险水平、提高医疗保障水平。

7、村民最想参加的培训依次是:农业生产管理技术、打工技术和营销技术、国家有关政策。

8、对“三变”改革最希望做好的事依次是:选好带头人,引领群众增收致富;积极发展壮大村集体经济;根据当地资源优势,大力发展致富产业;建立村集体经济组织和做好各项保障,按规章制度办事,确保公平正义。

(五)访谈中的深切感受

1、村民对农村开展的“三变”改革热情很高。被访者对未来充满期待,都非常关心改革的发展,参与问卷积极、踊跃。热切盼望自己的家乡产业兴旺、乡风文明、生活富裕。

2、感受到村民素质在提高。当问起村里有无变化时,很多村民都显得很激动,谈起家乡变化如数家珍,还给调查者指看变化,谈起未来愿望时,村民都渴望能进一步提高家庭收入、村里能培育起新型产业、能不断提高自身文化素质。

3、村民自身求发展的积极性很高。谈起农村和自身发展,村民首先想到的是希望产业兴旺,希望帮扶的措施是提供技术帮扶,最想参加的培训是农业生产管理技术,对“三变”改革大家大都希望有一个好的带头人,带领大家根据本村优势发展产业。

二、调查发现的主要问题:

(一)村集体经济实力悬殊。此次调查的5个村,2017年村集体经济收入最多的西坝村收入为210万,其中经营性收入为61万,而毛坝河村集体经济2017年没有任何收入。

(二)村农业组织发展不均衡。村农业组织发展比较好的小留坝村有专业大户23个,合作社2个,村集体经济组织2个。毛坝河村没有任何农业组织。

(三)“三变”改革工作经费保障不足。“三变”改革,情况复杂,需要投入的财力较大。省上的清产核资方案中提出聘请第三方专业公司承担清产核资工作,因费用较大,给推动工作造成一定的困难。

三、对开展“三变”改革工作的几点建议:

一是进一步加大宣传力度。加大对县区改革工作的业务指导,及时总结改革经验,充分发挥示范引领作用,确保 “三变”改革健康有序发展。

二是因地制宜,推动村集体组织发展。各村要广泛征求各方意见,积极调动群众参与,高起点制定乡村振兴发展规划,紧盯当地优势资源,促进村集体组织发展,使之成为带动农民发展的领头羊。选拔年轻人、农村能人担任村干部,为乡村振兴提供坚实的人才保障。

三是创新投入机制。制定涉农资金整合方案,充分发挥财政资金的引导作用,鼓励引导民间资本投资,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。创新体制机制,采取政策扶持、PPP等多种方式,充分调动各方主体投入乡村振兴的积极性。(黄双平)

 

 

 

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