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人居环境持续改善 存在问题不容忽视
       2019-11-08

--汉中市农村人居环境整治情况调研报告

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》,加快补齐农村人居环境短板,保障农民基本生活条件,建设美丽宜居村庄,各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等行动,让良好生态成为乡村振兴支撑点,以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

为深入了解汉中农村人居环境整治情况,市统计局选择平川县3个(城固县、洋县、勉县),山区县2个(宁强县、留坝县),以及城乡结合部(汉台区的城乡结合镇村)开展了重点调研,成汉中市农村人居环境整治情况调研报告。

一、农村人居环境整治工作现状及成效

市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,将农村人居环境整治与生态建设、脱贫攻坚、移民搬迁和美丽乡村建设相结合,加快补齐农村人居环境突出短板,农村人居环境得到明显改善。

(一)机构建立政策保障有力。建立市级统筹、县抓落实的工作推进机制。成立市委书记、市长双挂帅,25个市级相关部门主要负责同志为成员单位的农村人居环境整治工作领导小组,定期研究部署农村人居环境整治工作。各区县相应成立由党委或政府主要领导任组长的领导和工作体系。构建起市级主导、区县主责、镇办主事、村(社区)主体、农民主角的责任落实机制,形成了市、县、镇、村四级联动、分级负责、齐抓共管的农村人居环境整治工作格局。

(二)整治长效机制不断完善。将农村人居环境整治工作纳入市对县区年度目标责任考核,实行“一季一督查、半年一排名,年终一考核”,通过落实考核督导机制,保障农村人居环境整治工作有序开展。在资金投入方面,建立县级为主、市级补助、争取中央和省支持的政府投入体系。市财政拿出1571万元奖补资金,用于人居环境整治示范村建设,争取2019年中央农村环境综合整治资金5012万,开展农村生活污水治理。各县区通过采取整合涉农资金、项目支持、城投公司融资等方式,筹措资金约2.1亿元用于农村人居环境整治。

 (三)抓项目落实初见成效。围绕深入实施乡村振兴战略,把精准脱贫攻坚和农村人居环境整治紧密结合、扎实推进农村人居环境整治项目落实。截至目前,全市农村卫生厕所普及率超过50%,全市85.1%的行政村生活垃圾得到有效治理,20个农村生活垃圾非正规堆放点已全面完成整治销号;共有镇级垃圾填埋场92个,转运站和压缩站46个,配置户用生活垃圾收集箱28.99万个,垃圾收集、清运车2490辆,村用生活垃圾收集箱3396个;建成乡镇污水处理设施配套管网建设10373公里,建成乡镇和农村污水处理设施127座;畜禽粪污综合利用率达到80.4%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到91.3%以上;秸秆综合利用率达92.2%。

二、农村人居环境整治调研问卷分析

本次调研问卷涉及11个县区33个村,其中是美丽乡村的15个村、示范村13个村;17个村是贫困村、16个村是非贫困村。每村对10户文化层次较高的常住居民开展问卷调查,共开展问卷调查330户村民,其中,受访人员男女比例为62:38;受访人员是主要劳动年龄人口(20-59岁)占全部受访人员85.5%;受访人员文化程度在初中以上占全部人员84.5%,大专以上的占全部人员16.7%;受访人是镇村干部的占全部人员16.4%。

调查结果显示,全市农村人居环境整治行动已全面开展,生活垃圾、生活污水治理和“厕所革命”等重点项目推进实施进度较快,农村村容村貌和生产生活条件明显改善,群众总体满意度较高。

(一)人居环境整治知晓率较高,村民参与意愿强烈。一是整治行动全面展开,汉中把农村人居环境整治工作作为乡村振兴的第一场硬仗,扎实开展“八清一改”,做到“八不八保”,实现“净美汉中”目标,全面推进农村人居环境整治工作。在问及所在村是否开展人居环境整治行动时,有325个村民选择“有”,占比高达98.5%,仅有5个村民选择“没有”或“不清楚”,占比为1.5%。二是相关政策知悉度高,有98.2%的村民听说过《农村人居环境整治三年行动方案》或《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等相关政策,获知渠道中,选择村镇干部的占79.1%,选择电视、广播等新闻媒体的占16.9%,选择邻居、朋友的占3.4%,选择其他的占0.6%。三是村民主动参与意愿强烈,村民主动参与的意愿较高,愿意为改善环境付费的村民占比超过90%以上,其中山区县村民在脱贫攻坚、移民搬迁等政策效应带动下,付费意愿高于平川县区。  

  

(二)农村人居环境持续改善,村民满意度较高。全市在农村人居环境整治中,聚焦农民群众最关心的垃圾处理、污水处理和卫生厕所改造等,积极争取财政专项资金,整合各类涉农资金,统筹安排、形成合力。在调查的33个村中,平川县区共有11360户居民,其生活污水处理率为32.9%、卫生厕所普及率为64.8%、生活垃圾处理率为73.7%;山区县共有6355户居民,其生活污水处理率为36.2%、卫生厕所普及率为62.3%、生活垃圾处理率为67.6%,山区县的污水集中处理率高于平川县区,平川县区卫生厕所普及率和生活垃圾处理率高于山区县。对当前人居环境整治成果满意率平川县区是71.7%,山区县是78.0%。

(三)村容村貌显著提升,村民期望较高。各县区、部门认真贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求,统筹推进整治工作,农村人居环境得到逐步改善,村容村貌显著提升。在开展人居环境整治以来最大的变化提问选项中,调查对象认为生活垃圾可以处理好不污染环境了共240户,占72.7%;村里道路变好变宽,出行更方便了共193户,占58.5%;村民使用了卫生厕所,臭味基本消除了共123户,占37.3%;生活污水可以处理好,不污染环境了共109户,占33.0%;村里变整齐有序,绿化好,更漂亮了共104户,占31.5%。认为当前人居环境整治存在的不足依次为,垃圾池太少,扔垃圾不方便占38.5%;没有或缺少路灯等公共照明设施占30.9%;垃圾清运、处理不及时占30.3%;改厕进度慢29.1%;生活污水处理不到位占28.8%。

 

三、存在问题不容忽视

从全市农村人居环境整治现状来看,成绩固然可喜,面临的形势依然严峻,挑战依然很大,短板依然很多,还有许多旧账要还、短板要补。

(一)工作责任压得还不够实。虽然市、县、镇、村四级都成立了农村人居环境整治工作机构,但是依然存在工作责任压得不够实现象。一是压力传导不够。部分镇村干部群众对开展农村人居环境整治工作基本精神不了解,对该项工作的艰巨性、复杂性、系统性认识不足,责任感、紧迫感不够,工作上存在“上动下未动、上热下凉”的现象。二是职责不够明确。农村人居环境整治工作包含村庄规划编制、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、农村基础设施建设、村容村貌提升、村庄清洁行动,管护机制等众多内容,涉及行业部门众多,有单一部门职责,也有部门间相互交叉,存在责任不明晰的地方,整体合力发挥不明显。三是投入工作精力不够。今年全市518个村,11.8万贫困人口需摘帽退出,加之当前脱贫攻坚任务艰巨繁重,各级各部门投入到人居环境整治工作中人员较少,精力不够。

(二)专项整治资金缺口大。一是改善农村人居环境是一项系统工程,涉及范围广、资金投入大,村级组织没有集体经济收入,筹集资金比较困难,只能依靠上级财政投入,部分农民认为环境治理是政府的事情,不愿投工投劳投钱,同时引导群众参与环境整治机制还不健全,农民自筹和募集社会资金的积极性还有待提高。二是资源配比不合理。农村人居环境整治资源分配绝大部分是以项目资金下达,且集中分布在有限的美丽乡村、示范村以及贫困村,其他多数村缺少足够的资金,工程项目、道路修建政策、导致在垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造等方面相对进展缓慢,效果不理想。三是运行维护成本高,养护管护难,部分镇村缺乏切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度,导致环保基础设施维护运营成本较高。

 (三)存在“多规冲突”和“面子工程”现象。数量多、规模小、布局散、土地集约利用度不高是乡村在空间上呈现的特点,这也是推进农村人居环境整治的难点,部分村庄规划编制与农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村基础设施建设等专项整治规划存在冲突,还有城乡结合部镇村在生活污水治理方面存在规划真空地带,导致城市排污管网出城即断,结合部镇村污水无法接入城市管网,成为重大隐患,需要“多规合一”、“城乡并规”统筹推进。同时,虽然市县农村人居环境整治三年行动方案均强调要因地制宜,但在推进农村人居环境整治工作中仍存在“一刀切”现象,有的村制定的村庄规划,放到别村也能用,体现不出村庄特色,平川、山区、丘陵、以及边远、高寒村落农村厕所革命改造、生活垃圾治理、生活污水治理等缺乏明显的差异性和可操作性。另外,个别地方存在“面子工程”现象,交通要道、大的院落、公共区域整治工作很重视,主干道以外区域则力度稍弱;集镇和周边区域整治力度大,而居住偏远的村户整治工作力度小。部分群众认为,工作目标不要定得太高,眼高手低不是好事,群众要看得见、摸得着,人家搞示范再高大上,也不如自己村里搞得干净整洁好。

 (四)宣传效果不理想。一些地方宣传动员和组织群众力度不够,舆论氛围还没有完全营造起来,农民群众主体作用尚未充分发挥。由于大部分青壮年外出务工,在家基本是老年人和儿童群体,群众接收并消化吸收相关政策信息的主要途径仍然是镇、村、小组等行政层级式的开会向下传达再入户宣讲,配合张挂条幅标语、发放宣传资料等宣传方式,宣传引导的效果不够理想,部分群众认为农村人居环境整治是政府的事,在一定程度上存在党员干部做、群众看的现象,共同整治的思想认识还没有较大提升。

四、几点建议

(一)提高思想认识,夯实工作责任。要提高政治站位,充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求,全面落实“五级书记”一起抓、党政领导共同抓的领导推动机制,压紧压实各级党政领导责任。积极学习浙江“千万工程”经验,聚焦重点问题和关键环节,精准发力,综合施策,抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”,加快补齐短板。强化督促指导,把农村人居环境整治工作纳入县区年度考核,加强“月通报、季排位、半年督查、年终考核”工作机制的落实,确保各项重点任务月月有进度、年年有成效,积极推动农村人居环境治理工作。

(二)整合项目资源,加大资金投入。健全资金投入机制,积极争取财政专项资金,整合各类涉农资金和涉农环保资金,统筹安排、形成合力,继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制,科学合理运用财政补助资金,加强项目管理和资金使用的监督,提高资金使用效率,保证整治工作的资金需求,进一步规范用活村级公益事业财政奖补政策,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,调动广大群众筹资筹劳,引导社会组织、村民个人通过捐资捐物、结对帮扶、缴纳维护管理费用等形式,支持农村人居环境设施建设和正常的运行管护,运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治,多管齐下解决农村人居环境整治资金问题。

(三)做好规划服务,突出示范引领。紧扣实施乡村振兴战略,根据平川县区、山区县以及农村不同区位条件、村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,人口聚集程度等情况按照“多规合一”要求,坚持因地制宜、分村施策、标准有高有低的原则,确定不同区域整治目标和重点,合理安排产业发展空间,基础设施和基本公共服务设施、农村住房等布局规划,做到通俗易懂、简便易行,利于村民认识、接受和执行。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,合理规划设计城乡污水排放管网,特别是城乡结合部的镇村尤为关键;加强垃圾处理基础建设,生活垃圾收运处置体系,确保农村垃圾收得拢、运得出、消得毁,保障正常运转;加快推进户用卫生厕所建设和改造,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所;有序推进通组道路、入户道路硬化建设,整治公共空间和庭院环境。加强示范村建设,强化示范重引领,各包抓牵头单位要按照打造精品的要求,制定包抓联建方案,在全市形成示范引领,以点带面,全面推进农村人居环境整治工作。

(四)加强宣传引导,发挥共治优势。农村人居环境整治改善的主体是农民,受益者也是农民,在宣传上加大在主流媒体上的公益广告播放次数,利用好微信、微博等新兴媒介,让更多的农民了解政策,增强村民主人翁意识,推进农村人居环境整治由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变,积极引导制定村规民约,明确农民群众责任和义务,调动发挥其主观能动性,将整治工作纳入文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动的重要内容。另外,探索建立专业化市场化的建管运营机制,支持社会化服务组织提供污水处理、垃圾收集转运等服务,确保各类设施建得起、用得上、管得好,并长期稳定运行。(黄双平  冯钧  杨松强)

 

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